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南平市人民政府关于南平市推进基本公共服务均等化的实施意见
发布时间:2019年08月31日  点击:次  信息来源:南平市人民政府办公室
南政综〔2019〕39号

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各大中专院校:

为进一步完善我市基本公共服务体系,加快实现基本公共服务均等化,根据《国务院关于印发十三五推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发〔20179号)、《福建省人民政府关于印发福建省推进基本公共服务均等化行动计划的通知》(闽政〔201816号)和《南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,结合我市实际,现提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持以人民为中心,坚持在发展中保障和改善民生,围绕公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八大领域,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,健全基本公共服务制度,完善服务项目和基本标准,强化公共资源投入保障,提高基本公共服务水平,努力提升全市人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平奠定坚实基础。

(二)主要目标

2020年,基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展,基本公共服务均等化总体实现。

南平市基本公共服务领域主要发展指标

指 标

2016

2020

基本公共教育

九年义务教育巩固率(%

89.9

>96

义务教育基本均衡县(市、区)的比例(%

100

100

基本劳动就业创业

城镇新增就业人数(万人)*

2.2

9.5

农民工职业技能培训(万人次)*

2.3

11

基本社会保险

基本养老保险参保率(%

87.7

90

基本医疗保险参保率(%

>95

>95

基本医疗卫生

孕产妇死亡率(110万)

10.38

低于全国平均值

婴儿死亡率(

3.06

低于全国平均值

5岁以下儿童死亡率(

4.46

低于全国平均值

基本社会服务

养老床位中护理型床位比例(%

14.1

30

生活不能自理特困人员集中供养率(%

17.3

50

基本住房保障

城镇保障性安居工程建设(万套)*

0.78

1.34

建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户,以及原中央苏区、革命老区国家重点优抚对象和革命五老人员家庭等农村危房改造(万户)*

0.37

0.83

基本公共文化体育

公共图书馆年流通人次(万)

147.17

216

文化馆(站)年服务人次(万)

108.24

295

博物馆年服务人次(万)

167.6

310

广播、电视人口综合覆盖率(%

98.6

99

国民综合阅读率(%

78

82

经常参加体育锻炼人数(万人)

35

38

残疾人基本公共服务

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率(%

92.8

>95

残疾人基本康复服务覆盖率(%

60

80

注:带*号的主要发展指标为十三五期间的累计数。

二、主要任务

  (一)基本公共教育领域

1.促进义务教育均衡发展。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,推进三免一补政策城乡全覆盖。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,基本实现县域校际资源均衡配置,扩大优质教育资源覆盖面,提高乡村学校和教学点办学水平。加快推进义务教育学校标准化建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。推行县域内公办学校校长、教师交流轮岗制度,建立科学的农村中小学教师流动机制。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

2.推动普通高中优质特色发展。全面落实国家高中阶段教育普及攻坚计划,统筹高中阶段教育发展,优化学校布局结构,把中学建设纳入城乡建设发展总体规划。加大普通高中建设投入,积极争取中央和省级资金支持,改造提升教育基础薄弱县高中,确保学位供给充足。实施中等职业教育免除学费并发放助学金;对建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、城乡低保家庭学生、农村特困救助供养学生)实施普通高中免除学杂费并发放家庭经济困难学生助学金。到2020年,普通高中资源配置适应教育教学改革新要求,省一级达标高中比例争取达30%90%公办高中完成达标建设,高中阶段毛入学率达到96%以上。

3.推进学前教育优质普惠发展。实施第三期学前教育行动计划、幼儿园建设工程包,推动各地配建、改建一批普惠性幼儿园,加大普惠性学前教育资源供给。探索建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制,建立健全学前教育资助制度,资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。力争到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,适龄幼儿入园率达98%,公办性质幼儿园在园幼儿比例提高到50%,普惠性幼儿园覆盖率达85%,各级示范性幼儿园资源覆盖面扩大到40%

 (二)基本劳动就业创业领域

1.完善公共就业服务体系。统筹推进高校毕业生、大中专毕业生、城乡就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人等重点人群就业。落实5个省级扶贫开发县对口帮扶政策,推动精准就业扶贫。大力消除影响平等就业的制度障碍,完善覆盖城乡的促进各类劳动者平等就业的公共就业服务体系,整合政府公共就业和人才服务机构,强化就业创业服务功能,建立人力资源全市统一配置平台,建立统一规范灵活的人力资源市场,逐步实现就业管理和就业服务工作全程信息化,不断提高公共就业服务能力。完善失业保险制度,充分发挥失业保险预防失业、促进就业功能。构建失业监测、失业预警、失业调控一体化的保障体制。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设。

2.大力推动创业带动就业。放宽市场准入限制,简化审批手续,降低创业门槛,优化创业环境。搭建一批优质创业服务平台,充分释放创业带动就业倍增效应,重点抓好科研人才创业、高校毕业生等青年人群创业,鼓励外出务工、经商人员回乡就业创业和农村电商创业。引导社会资本和金融资本支持创业活动,壮大创业投资规模,整合发展高校毕业生就业创业基金,探索建立一批示范性的创业孵化基地和农村创业园等有效的创业服务载体。加强创业教育和创业培训,强化网络创业的指导和服务,将现行就业政策覆盖到网络创业就业领域。

3.加强职业技能培训。推行终身职业技能培训制度,全方位提升劳动者就业创业能力。开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。发挥企业在职业培训中的主体作用,实施劳动者素质提升行动和特殊就业人群职业培训计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人和残疾人政府补贴性职业培训。推行企业新型学徒制、校企合作等培训模式。

4.积极构建和谐劳动关系。全面实施劳动合同制度,继续实施集体合同制度攻坚计划,全面推进劳动用工备案制度建设,加强对企业劳动用工的动态管理。健全协调劳动关系三方机制,加强劳动关系协调机制和劳动标准体系建设;健全劳动人事争议调解仲裁机制,强化劳动保障监察执法体系建设,依法保障职工取得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、享受社会保险和接受职业技能培训的权利,严厉打击恶意欠薪逃匿、使用童工、强迫劳动、非法职业中介等严重违法行为,维护劳动者合法权益,营造构建和谐劳动关系的良好环境。

  (三)基本社会保险领域

1.完善社会保障制度。深化基本养老保险制度改革,继续实行统账结合的城镇职工基本养老保险制度。深化机关事业单位养老保险制度改革,实行一体化的城乡居民基本养老保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度,实行医保基金市级统筹、垂直管理。完善基本医疗保险可持续筹资机制,深化医疗保险支付方式改革,全面实行按病种收(付)费为主的复合式付费方式。全面实施城乡居民大病保险制度,合并实施生育保险和基本医疗保险,探索建立长期护理保险制度。继续完善失业保险制度,充分发挥失业保险预防失业、促进就业和保障生活的功能。继续完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系,着力推动工伤保险逐步实现省级统筹。

2.促进社会保险关系转续。纳入标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统,完善并简化转续流程,推行网上认证、网上办理转续,推动实现全国范围内社会保险待遇异地领取、直接结算,方便参保职工、失业和退休人员流动就业、异地生活。全面开展医疗费用智能化审核监控,完善医疗保险关系转移接续政策,提高管理服务水平。

3.推进全民社会保障信息化。按省上统一部署,加快金保工程二期五险合一经办信息系统和公共服务平台项目建设,深入推进社会保险信息系统共建共享,推动改善社会保险经办等服务条件。运用社保补贴信息管理系统,加强社保补贴业务管理,规范社保补贴业务流程,提升信息化管理水平。开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用。

  (四)基本医疗卫生领域

1.加强重大疾病防治和基本公共卫生服务。继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。加大疾病联防联控力度,加强传染病、慢性病、地方病等综合防治和职业病危害防治。广泛开展爱国卫生运动,扎实推进卫生城镇创建活动和城乡环境卫生整洁行动。加强全民健康教育,推进公共场所禁烟,切实提高全民健康素养水平。提升突发公共卫生事件应急处置能力,健全突发公共卫生事件风险评估、信息沟通和问责机制,规范专项应急预案,完善卫生应急专家库,加强卫生应急专业救援队伍力量。

2.完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源布局,完善以县级医院为龙头、基层医疗卫生机构和村卫生室(社区卫生服务站)为基础的基层医疗卫生服务网络。强化市级、县级医院综合能力建设,全面提升基层医疗卫生机构规范化和标准化水平。进一步发挥中医药独特优势,发展中医药健康服务及相关产业。加强医疗卫生人才队伍建设,注重医疗、公共卫生、中医药以及卫生计生管理人才的培养,促进全市医学科研、临床教学、技术应用整体水平跨越发展。力争到2020年,实现每千常住人口医疗机构床位数达6.3张,全市所有二级公立医院和公办基层医疗卫生机构全部参与医联体建设,基层医疗卫生机构基础设施、基本设备双达标。

      3.加强妇幼健康服务和计划生育管理。实施全面两孩政策,完善计划生育服务管理,推行生育登记服务制度。加强高危孕产妇和新生儿健康管理继续开展孕前优生健康检查努力提高妇女常见病筛查率,力争扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围。继续落实计划生育技术服务,推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。加强出生人口性别比综合治理。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。

4.保障食品药品安全。全面落实企业主体责任,实行食品安全风险管理,扩大抽检监测覆盖面。推进食品安全追溯体系建设,推进一品一码食品安全信息追溯管理体系建设。构建药品生产监管的风险防控体系和质量责任体系,强化药品安全风险管理。加强药品流通监管可追溯体系建设。推行药品经营企业分级分类管理。提升农村食品药品安全监管水平,加强对互联网销售食品药品等新业态的监管。

  (五)基本社会服务领域

1.增强社会救助能力。完善最低生活保障制度和特困人员救助供养制度,强化与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接。合理界定医疗救助对象,完善重特大疾病医疗救助制度,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、医疗叠加保险和其他救助制度的有效衔接。全面建立临时救助制度,加强流浪乞讨人员救助管理。加大农村特困人员供养服务机构建设,提升集中供养能力。对丧失劳动能力的贫困家庭实施兜底性保障政策,对符合条件的因病致贫家庭提供医疗救助。加强各项救助制度的有效衔接,救助对象向低收入家庭、支出型贫困家庭适度拓展。

2.提升社会福利水平。落实城乡特困老人与经济困难的高龄、失能老人的补贴政策为属地80周岁以上的城乡老人办理意外伤害保险。完善居家养老服务评估机制,提升社区居家养老服务水平。推进精神障碍患者社区康复服务。进一步完善孤儿基本生活保障制度,做好困境儿童保障工作,统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护工作,构建家庭、社会、政府三位一体的保障网络。加强儿童福利机构、未成年人保护中心及基层服务网络建设,引导社会力量积极参与未成年人保障服务。

      3.完善社会事务管理。持续推进婚姻登记机关标准化建设,完善婚姻信息数据库建设,提高婚姻登记信息化管理水平。推广结婚登记颁证和婚姻家庭辅导常态化服务。完善儿童被收养前寻亲公告程序,全面建立收养能力评估制度。持续推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设,实现公益性骨灰存放设施城乡全覆盖。推进殡葬基本公共服务,持续巩固遗体火化率,加强节地生态安葬设施建设,将节地生态安葬服务纳入殡葬基本公共服务体系。健全完善殡葬基本服务保障制度,进一步贯彻落实免除城乡困难群众殡葬基本服务费政策,适度拓展保障项目。持续开展环保技术改造,提升殡仪馆火化设备设施环保水准。

      4.健全优抚安置制度。全面落实优抚安置各项制度政策,提升对复员退伍军人、军休人员的优抚安置和服务保障能力。完善优抚政策和优抚对象抚恤优待标准调整机制,逐步提高抚恤优待标准。将优抚安置对象优先纳入社区服务、养老服务、医疗卫生服务等体系探索政府购买服务的方式建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级复退军人服务机制。

5.健全养老, 服务体系。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充,覆盖城乡的养老服务体系。支持主要面向失能和半失能老年人的老年养护院、医养结合设施和居家养老服务照料中心、荣誉军人休养院、光荣院、农村特困人员救助供养服务机构等服务设施建设,增加护理型床位和设施设备。依托互联网+”加快居家养老信息化建设。支持养老机构与周边医疗机构建立协调机制,实现资源共享。积极开展养老护理人员培养培训。推进社区适老化无障碍改造。

  (六)基本住房保障领域

1.完善公共租赁住房制度。加大公租房保障力度,对低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保。对环卫、公交等行业的住房困难群体实施分类保障,将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、青年教师等纳入保障范围。坚持实物保障与货币补贴相结合,结合发展住房租赁市场,推进公租房货币化保障,支持公租房保障对象通过市场租房,政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。完善租赁补贴制度,结合市场租金水平和保障对象实际情况,合理确定租赁补贴标准。提高公租房运营保障能力,健全准入退出管理机制。

2.促进城镇棚户区住房改造。将棚户区改造与生态修复、城市修补有机结合起来,优先改造连片规模大、住房条件困难、安全隐患严重、环境较差、居民改造意愿迫切的区域,重点推进老城区城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造,棚户区改造政策覆盖重点镇。完善配套基础设施,加强工程质量监管。到2020年,力争改造棚户区1.34万户。

3.加大农村危房改造力度。落实省上农村危房改造的政策措施,切实帮助贫困农户解决住房安全保障问题。2018年基本完成农村危房改造的目标任务;2019年补缺补漏,完成存量农村危房改造任务;2020年巩固提升,改造对象重点是居住在危房中的农村建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户,以及原中央苏区、革命老区国家重点优抚对象和革命五老人员家庭。

(七)基本公共文化体育领域

1.完善公共文化服务体系。不断完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化服务基础设施网络,加快推进武夷新区艺术中心、博物馆、公共图书馆(美术馆)、文化馆(民俗博物馆、非遗展示中心)等市级重点文化设施建设,改造提升一批县级公共图书馆、博物馆、文化馆、非遗展示馆,推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设,积极推进基层综合文化服务中心建设,到2020年全市基层综合文化服务中心基本实现综合功能。把农村文化建设纳入对口帮扶计划,坚持开展送书、送戏、送电影下乡等文化下乡活动。推动全民阅读,加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障。保障农家书屋图书补充更新,改进管理,发挥更好服务作用。

2.提升广播影视服务水平。加强广播电视数字化覆盖、广播电视无线发射台站、有线电视网络、地方应急广播体系、基层广播电视播出机构制播能力、广播电视和视听新媒体监管平台等建设,推动数字广播电视基本实现全覆盖、户户通。加快广播电视播出机构采编播系统高清化改造,基本实现高清电视播出。持续实施农村数字电影放映“2131”工程。

3.加强文化遗产保护传承。切实加强文物保护,做好朱子文化提档升级工作。实施革命文物保护利用工程,编制我市革命文物保护利用规划。推进古廊桥和万里茶道申遗工作,推动武夷山城村汉城国家考古遗址公园建设。大力弘扬闽北优秀传统文化,提升闽北文化知名度和影响力。加强非物质文化遗产保护和合理利用,加快推进朱子文化生态保护实验区建设,重点做好武夷岩茶(大红袍)制作技艺申报人类非物质文化遗产代表作名录,以及南平南词、政和四平戏、邵武傩舞、建瓯挑幡、建窑建盏烧制技艺和浦城剪纸等非物质文化遗产传承发展工作。

4.大力开展全民健身活动。强化公共体育服务职能,完善全民健身服务体系,提高群众身体素质和健康水平。建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、足球场、健身步道等场地设施,每个县(市、区)完成300公里以上健身步道建设,基本建成市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共体育设施体系和城市社区“1分钟体育健身圈。人均体育场地面积达到2平方米,新建居住区和社区人均室外体育用地面积0.3平方米以上,人均室内建筑面积0.1平方米以上。健全全民健身组织,积极推进体育类社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织发展,加强全民健身站点建设。建立全民健身公共服务信息化平台,探索建立健身健康智慧管理平台和服务平台。

(八)残疾人基本公共服务领域

1.保障残疾人基本生活。完善和落实针对残疾人特殊困难和特殊需求的社会救助政策,保障符合条件的城乡贫困残疾人能享受到最低生活保障和其他生活救助待遇对符合条件的生活困难、靠家庭供养且无法单独立户成年无业重度(一级、二级)残疾人及精神、智力残疾等级为三级的成年无业残疾人,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人,采取必要措施给予生活保障。对以老养残”“一户多残等特殊困难家庭中,因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人,符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围。

2.加强残疾人就业创业和社保服务。为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务,按规定提供免费职业培训。对超比例安排残疾人就业进行奖励,多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业,为智力、精神和重度肢体残疾人提供辅助性就业等服务。落实残疾人参加社会保险个人缴费资助政策,完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。

3.改善残疾人康复、教育、文化体育和无障碍服务。实施残疾人精准康复服务行动,满足城乡残疾人的基本康复服务需求。推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立康复室,配备适宜的康复设备和专业人员。逐步提高家庭医生签约服务对残疾人的覆盖率。实施残疾儿童康复训练补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度。残疾人基本型辅具补贴实现全覆盖。积极推进残疾儿童少年学前至高中阶段15年免费教育推广国家通用手语和通用盲文推动公共文化体育场所设施免费或优惠向残疾人开放。积极推动贫困或重度残疾人参加文化进家庭项目。加大残疾人自强健身示范点建设,为残疾人体育健身提供便利。健全残疾人体育组织,培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员,开展残疾人体育健身活动,推广残疾人健身项目,传播残疾人健身知识。

  三、保障措施

(一)强化责任落实。市直有关部门要按照职责分工,做好行业发展规划、专项建设规划与本实施意见的衔接,明确工作责任和进度安排,推动各领域重点任务的落实。各责任单位要按照《南平市基本公共服务清单》以下简称《清单》,详见附件1和《重点任务分工方案》详见附件2规定的服务项目、服务对象、服务内容和保障标准、支出责任以及重点任务,制定年度实施计划,进一步完善保障措施,认真履行部门职责,确保项目和任务落实到位。各县(市、区)政府负责推进落实国家、省、市级人民政府确定的基本公共服务清单及相关政策措施,制定办事指南,明确责任单位,优化服务流程,提高质量效率,并加大财力统筹,确保本级财政承担的投入分年、足额落实到位,推进服务清单及区域内均等化政策措施有效落实,并及时向市政府和有关部门报告进展情况。

(二)加大资金投入。各县(市、区)政府要以《公共文化服务保障法》为依据,基本公共服务均等化为导向,不断优化财政支出结构,切实加大民生投入力度,优先保障重点民生项目资金。要积极争取中央和省级资金,支持贫困地区和薄弱环节提高基本公共服务能力。同时,要进一步拓宽投融资渠道,增加基本公共服务基础设施投入;积极采取以奖代补、贴息等方式,鼓励和引导社会、企业和个人投入基本公共服务领域。稳定基本公共服务投入,明确《清单》项目支出责任,确保服务项目及标准落实到位。要进一步完善资金管理办法,统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金,提高项目管理水平。

(三)完善配套政策。加强规划布局和用地保障,综合服务半径、人口结构、承载能力等方面因素,统筹布局全市城乡各类基本公共服务设施。各县(市、区)政府要将基本公共服务设施建设纳入社会发展规划、土地利用总体规划和相关城乡专项建设规划,优先保障项目规划选址和土地供应。加强社会信用体系支撑,将公共服务机构、从业人员、服务对象信用记录,纳入信用信息共享平台,对严重失信主体采取失信惩戒措施。在基本公共服务重点领域,加大人才培养力度,提升基层公共服务人员素质和能力。

(四)强化督查测评。发展改革部门要加强对本实施意见落实情况的跟踪分析。各地和市直各有关部门对本地区、本领域基本公共服务均等化工作要强化过程监督,完善督促考核机制,评估相关措施和清单项目的实施效果,及时完善调整相关政策和保障标准。积极推进政务公开和政府信息公开,拓展公众参与路径和渠道,广泛听取社会各界意见和建议,妥善回应社会关切。

 

附件:1.南平市基本公共服务清单

   2.重点任务分工方案

 

 

 

南平市人民政府

                  2019319

 

(此件主动公开)

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